DECLARAÇÃO
Relator Especial: A falta de política de acesso à informação da ONU é "intolerável"
ARTIGO 19
24 de outubro de 2017
O relator especial da ONU sobre liberdade de opinião e expressão, David Kaye, apresenta hoje um grande relatório à Assembléia Geral das Nações Unidas sobre o direito de acesso à informação e às organizações internacionais. O relatório detalha como as Nações Unidas e outras organizações internacionais não conseguem garantir o direito do público de saber, com a falta de transparência que prejudica a eficácia dessas organizações e a sua capacidade de garantir a responsabilização por irregularidades. O ARTIGO 19 apela a todas as organizações internacionais, em particular a ONU, a corrigir esta situação, implementando as recomendações do Relator Especial com carácter de urgência.
"O mundo precisa de organizações internacionais e multilateralismo agora mais do que nunca. Assegurar que nossas instituições internacionais, incluindo a ONU, sejam robustas e capazes de enfrentar os desafios globais que enfrentamos, exige que eles praticem o que pregam na boa governança ", disse Thomas Hughes, Diretor Executivo do ARTIGO 19.
"A ONU deve abrir-se ao público e instituir políticas de acesso a informações para acabar com o que é uma cultura de segredo difundida ou arriscar-se a flexibilizar sua credibilidade até o ponto de ruptura. Esta mudança não só seria do interesse público, mas também do interesse da própria ONU e dos interesses dos Estados que apoiam a cooperação internacional " , acrescentou.
No relatório da Terceira Comissão da UNGA, que trata das questões dos direitos humanos, o Relator Especial caracteriza a ausência de uma política de acesso à informação da ONU como "intolerável". Citando o relatório da ARTIGO 19 de 2017 sobre o progresso na implementação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (SDGs), que constatou que 118 países adotaram leis ou políticas abrangentes para promover o direito de acesso à informação, ele observa que, em comparação, exemplos positivos de organizações internacionais são poucos e distantes. Os que têm políticas incluem o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). O Relator Especial incentiva que suas experiências sejam aprendidas e as boas práticas sejam identificadas e replicadas em todo o sistema das Nações Unidas.
De forma significativa, o relatório afirma que o direito de acesso à informação, garantido pelo artigo 19 da Declaração Universal dos Direitos Humanos e sob inúmeros instrumentos vinculativos internacionais e regionais de direitos humanos, deve aplicar-se tanto às organizações internacionais quanto aos Estados. Conforme observado pelo relator, " não há uma razão de princípio para que as organizações intergovernamentais adotem políticas de acesso à informação que variam daqueles adotados pelos Estados ". Os Estados são obrigados por acordos internacionais a "não prejudicar os membros do público" recebendo informações de organizações como as Nações Unidas "e deveria " criar ambientes habilitadores "para garantir o acesso.
O raciocínio do Relator Especial para isso é claro: organizações internacionais como a ONU desempenham funções públicas e suas decisões e ações afetam as vidas diárias das pessoas. Eles devem, portanto, estar abertos ao público, e devem existir mecanismos de responsabilização para assegurar que eles operem no interesse público. Esta transparência também é essencial para a sua credibilidade junto do público.
O Relator Especial adverte que, sem mecanismos de responsabilização pública, que dependem do direito do público ao acesso à informação, as irregularidades e a corrupção não são controladas, e uma governança deficiente torna-se cada vez mais institucionalizada. Embora a tentação seja manter a opacidade para evitar o constrangimento e o escândalo, na medida do possível, os custos associados ao segredo são muito mais consideráveis.
Além disso, o acesso à informação está indissociavelmente ligado ao direito à participação pública, e é uma condição prévia para assegurar o espaço cívico nas organizações internacionais, onde o acesso físico às instituições e o direito de ouvir e ouvir a voz da sociedade civil é constantemente sob ataque.
O relatório analisa o significado do Objetivo 16 dos SDGs, que exige que os Estados implementem leis e políticas de acesso público a informações, reconhecendo a importância de tais mecanismos para garantir o envolvimento, efetividade e responsabilidade do público. Paradoxalmente, se uma pessoa pedisse ao acesso da ONU a informações sobre como facilitava a implementação do Objetivo 16, nenhuma política de toda a instituição garantiria uma resposta e poucos órgãos seriam obrigados a responder.
Conforme observado pelo Relator Especial, essas afirmações não são novidades. A aplicação de um direito de acesso à informação detida pelas organizações internacionais está fortemente implícita, se não for assumida, em numerosas resoluções e relatórios do Conselho dos Direitos Humanos da ONU do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (ACNUDH). Por conseguinte, é infeliz que o ACNUDH esteja entre os órgãos das Nações Unidas enumerados como não tendo uma política de acesso à informação em vigor. O antigo Relator Especial sobre liberdade de reunião e associação, Maina Kai, também pediu anteriormente um maior acesso à informação em seu relatório sobre participação pública em organizações intergovernamentais. Impressionantemente, tem havido pouco progresso desde então.
Este último relatório fornece detalhes consideráveis sobre o tipo de políticas vinculativas de transparência que as organizações internacionais devem adotar, que se baseiam nos padrões internacionais que os Estados devem seguir para implementar o artigo 19 do PIDCP. Importante, isso inclui uma presunção de divulgação, motivos muito limitados sobre os quais os pedidos de acesso podem ser recusados e a necessidade de fundamentar qualquer recusa, com a possibilidade de reclamações e recurso. A informação de interesse público deve ser divulgada de maneira atempada. Complementando isso, e essencial para a ONU, em particular, tomar nota, é a necessidade de proteção abrangente para denunciantes. Essas políticas devem ser projetadas com a participação significativa das partes interessadas.
O ARTIGO 19º congratula-se com o relatório do Relator Especial e convida as organizações internacionais, os Estados membros e as organizações da sociedade civil a prestarem atenção às recomendações nele contidas. À medida que os pedidos de reforma na ONU aumentam, é essencial que sejam tomadas medidas sobre questões de transparência e responsabilidade para assegurar sua eficácia agora e no futuro
https://www.article19.org/resources.php/resource/38927/en/special-rapporteur:-lack-of-un-wide-access-to-information-policy-%E2%80%9Cintolerable%E2%80%9D
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