Elimane Kane
2018-19 Atlantic Fellow para a Equidade Social e Econômica
A recente descoberta de significativos depósitos de petróleo e gás nos territórios onshore e offshore do Senegal tem sido alvo de muita atenção e debate. Esses recursos têm o potencial de transformar a economia do país - se gerenciados corretamente.
Mas, embora esses achados tenham dominado as manchetes, o debate substantivo sobre sua governança é notável por sua ausência. Atualmente, a gestão dos recursos minerais do país parece estar nas mãos de um clube fechado de atores. Embora a exploração esteja em andamento há vários anos e mais de 202 títulos de mineração tenham sido concedidos até 2014, a contribuição do setor mineral para a economia nacional, particularmente em termos de receita tributária, permanece baixa.
Um relatório de 2014 da Inspeção Geral do Estado do Senegal (IGE) mostrou que, durante um período de 15 anos, o governo coletou menos de 1 bilhão de francos da África Ocidental (CFA) por ano em receita fiscal proveniente da extração de recursos. Felizmente, graças à intervenção de atores da sociedade civil nos anos de 2010-12, o setor foi convidado a participar do debate nacional sobre essa parte cada vez mais importante da economia, e o apoio foi construído para a participação do Senegal na Iniciativa de Transparência nas Indústrias Extrativas (EITI). ), o padrão global para promover a gestão aberta e responsável dos recursos de petróleo, gás e minerais.
A candidatura do Senegal à EITI foi anunciada em dezembro de 2011 pelo ex-presidente do país, Abdoulaye Wade, e foi ratificada pelo Conselho de Ministros em fevereiro deste ano. Em outubro de 2013, o atual presidente, Macky Sall, formalizou a adesão do Senegal à EITI.
Da dependência energética à auto-suficiência energética
Há muito que o Senegal tem dependido de outros estados para o comércio, para a ajuda, para investimentos e empréstimos - e para o petróleo. Se a sua riqueza em recursos minerais recém-descoberta for bem gerida, o país poderá passar da dependência energética para a auto-suficiência energética. Os produtos derivados de recursos minerais, como o ouro e o zircão, já resultaram em um aumento de 23% no balanço de pagamentos das exportações. Se o Senegal conseguir estabelecer um bom sistema de governança para o setor, com o uso estratégico das receitas geradas, as perspectivas econômicas serão positivas.
Infelizmente, existe uma tendência para reduzir a questão da transparência no setor extrativo do Senegal para a publicação do seu relatório anual da EITI - uma séria falta de compreensão que revela uma compreensão muito limitada da questão.
O relatório da EITI segue normas padrão e está focado na disponibilidade de dados sobre pagamentos emitidos por empresas e coletados pelo Estado através de suas instituições públicas. Ele fornece uma base de dados relativamente interessante para o monitoramento e controle efetivo do setor e reforça um quadro preexistente de regras legais e instituições de supervisão. Visa acima de tudo apoiar iniciativas lideradas por cidadãos que favoreçam a gestão transparente de recursos públicos.
No entanto, o relatório mostra que existem deficiências na governação global dos recursos minerais do Senegal.
Atualmente, as fontes dos dados sobre avaliações de linha de base de recursos da extração de petróleo são as empresas estrangeiras que fazem a extração, em uma espécie de despatonialização não reconhecida. Embora o setor de mineração do Senegal tenha um cadastro - um registro público de propriedade e valores - ele ainda não possui um para os recursos petrolíferos ou minerais.
Além disso, como os relatórios da EITI publicados de 2014 a 2017 destacam, houve uma falha na implementação de uma lei de transparência aprovada em dezembro de 2012, que exige a publicação de todos os contratos de mineração. Este é um lembrete de que há muitos fatores a serem considerados ao julgar a transparência de um sistema de gerenciamento de recursos minerais. Embora o governo senegalês tenha decidido em 2017 publicar todos os contratos de mineração no próprio site do governo, as informações sobre esses contatos ainda não são exaustivas.
O caso Petro-Tim: promessas não cumpridas e um debate em andamento
A Petro-Tim Ltd é uma empresa operacional cuja finalidade corporativa, de acordo com seu website, “é a exploração e pesquisa de petróleo; a aquisição de participações em todos os títulos de mineração e petróleo, exploração, produção, armazenamento temporário, processamento, transporte, refino, distribuição, marketing e propaganda ”. A Petro-Tim tem um contrato de pesquisa e exploração de hidrocarbonetos com o Senegal.
Em 17 de janeiro de 2012, a Petro-Tim Ltd e Petrosen, a Companhia Petrolífera do Senegal, assinaram um contrato para compartilhar pesquisa e produção nas licenças offshore de Cayar Offshore Deep e Saint Louis. A natureza obscura deste contrato, que se tornou conhecido na imprensa como o “ Caso Petro-Tim ”, deu origem a questões de pesquisa na sociedade política e civil do Senegal.
O relatório da EITI é omisso no caso Petro-Tim. Menciona os procedimentos acordados entre o Comitê Nacional da EITI e o Auditor Independente do país (Vérificateur Indépendant), mas esses procedimentos não são uma auditoria das receitas extrativas, nem detectam erros, atos ilegais ou outras irregularidades. Em outras palavras, o relatório é estritamente limitado aos termos de referência que não prevêem o controle de transações com essa empresa. Referindo-se ao Artigo 8 do Código do Petróleo, o relatório da EITI menciona a existência de dois casos de transferências (Petro-Tim-Timis Corporation / Timis Corporation - Kosmos) mas não nota se as condições estabelecidas para estas duas operações foram cumpridas.
Resta saber se os pedidos de transferência foram aprovados pelo Ministério da Energia ou se foram concedidas autorizações prévias aos compradores para realizar essas transações suspeitas.
Uma sociedade anónima com uma participação pública maioritária, a Petrosen ocupa um lugar bastante ambíguo no sector dos hidrocarbonetos do Senegal. Representa o Senegal em operações petrolíferas com empresas controladas por privados e, ao mesmo tempo, assume várias outras funções soberanas, incluindo a promoção de oportunidades de exploração na bacia sedimentar do Senegal para empresas petrolíferas multinacionais e a gestão dos interesses estratégicos do Estado no setor, especialmente na produção. Contratos de partilha, gestão da cadeia de valor, marketing e exploração. Petrosen também fornece ao Senegal monitoramento e controle técnico das operações.
Um quadro institucional mais adequado para a Petrosen é urgentemente necessário; uma que separe os diferentes papéis e escalas da cadeia de exploração, transporte, processamento e comercialização de produtos de hidrocarbonetos. Além disso, é essencial que o Comitê de Orientação Estratégica para Petróleo e Gás (COS-PETROGAZ) , estabelecido pelo Presidente Sall em outubro de 2016, mas cuja constituição ainda não tenha sido especificada, não sirva como resposta política solitária a um debate conduzido. em um contexto de opacidade.
Recursos, direitos e responsabilidades: um pedido de reforma
A constituição do Senegal, adotada por referendo em maio de 2016, afirma que os recursos naturais do país pertencem ao povo senegalês. Isto põe em causa o regulamento de funcionamento atualmente em vigor sobre a propriedade de recursos. Se os recursos naturais pertencem ao Estado, como estipulam as disposições dos códigos de mineração e de petróleo, há necessidade de harmonização. Lamentavelmente, o novo código do petróleo adotado em janeiro de 2019 deixa o processo de tomada de decisão nas mãos do Presidente da República e do seu ministério responsável pelo petróleo e energia.
Então, quem fala pelos cidadãos nessas negociações? O povo senegalês deve ser representado apenas pelo Presidente da República e seu governo? Não deveríamos, em vez disso, abrir o processo de governança dos recursos minerais a montante e a jusante para a Assembleia Nacional, representantes eleitos localmente e grupos cívicos e comunitários, de uma maneira cruzada e igualitária?
Outra questão importante levantada pela descoberta da riqueza petrolífera do Senegal é a dos direitos dos cidadãos que vivem nas comunidades onde a mineração ocorre. Muitos deles vivem em condições precárias e extrema pobreza. Suas necessidades poderiam ser atendidas se as empresas exibissem uma verdadeira responsabilidade social corporativa, em vez de fazer apenas contribuições obrigatórias mínimas. Uma estratégia nacional liderada pelo Comitê de Orientação Estratégica para Petróleo e Gás deve envolver todas as partes interessadas na definição das prioridades locais, em vez de permitir que as indústrias extrativas usem a RSC para uma combinação de fins filantrópicos e marketing social.
Atualmente, o estado não dispõe de meios para garantir a supervisão administrativa e técnica adequada da extração offshore. Em vez disso, ofereceu induções excessivamente generosas aos titulares de licenças de extração de recursos, incluindo códigos fiscais favoráveis, isenções e concessões alfandegárias nos primeiros três anos.
Como a riqueza petrolífera pode construir um Senegal mais forte
O processo que levou à reforma do código de mineração do Senegal em 2016 trouxe um progresso notável nas questões de transparência e nas preocupações das comunidades locais. O código do petróleo, que foi adotado em janeiro de 2019, inclui alguns desenvolvimentos positivos, mas eles não são suficientes para garantir que os direitos e demandas das comunidades sejam adequadamente cobertos.
Agora que as principais preocupações sobre a arquitetura institucional e a gestão de receitas foram identificadas, mais reformas são necessárias no arcabouço legal e no sistema de mobilização de receitas do setor. Como observaram os líderes da sociedade civil, a revisão do código do petróleo não envolveu adequadamente outros atores - especialmente parlamentares, organizações de cidadãos e comunidades afetadas - de modo a garantir que os tomadores de decisão tenham uma visão completa do atual cenário econômico e social. e impacto ambiental da exploração dos recursos petrolíferos do Senegal.
O novo código, que entrará em vigor por meio de uma lei de implementação e um contrato modelo, deve avaliar os riscos potenciais, reforçar as disposições de transparência na concessão de contratos e convenções, proibir incentivos fiscais para multinacionais petrolíferas e permitir uma fiscalização mais rigorosa dessas empresas. operações e contabilidade.
Para este fim, e enquanto aguardamos uma nova lei dedicada aos modelos de partilha de receitas, é essencial considerar a criação de reservas de fundos de estabilidade e crescimento, fundos para diversificação em setores económicos chave (tais como fontes de energia não hidrocarboneto, agricultura, pesca, pecuária e agricultura) e fundos soberanos que poderiam servir o Senegal amanhã e também hoje.
O rendimento da exploração dos recursos petrolíferos do Senegal deve ser distribuído num espírito de consenso, integridade, republicanismo e patriotismo. Essas riquezas devem ser direcionadas para enfrentar a pobreza e a precariedade que é a realidade cotidiana de tantas pessoas no Senegal.
************
Elimane Haby Kane é uma Companheira Atlântica para a Equidade Econômica e Social no Instituto Internacional de Desigualdades da LSE . Especialista em governança, desenvolvimento internacional e gerenciamento de projetos, ele lidera o programa de governança da Oxfam no Senegal. Ele era oficial de programa, então diretor executivo do Forum Civil , a seção senegalesa da Transparency International. Ele é membro fundador do think-tank pan-africano LEGS-Africa .
Elimane Haby Kane é uma Companheira Atlântica para a Equidade Econômica e Social no Instituto Internacional de Desigualdades da LSE . Especialista em governança, desenvolvimento internacional e gerenciamento de projetos, ele lidera o programa de governança da Oxfam no Senegal. Ele era oficial de programa, então diretor executivo do Forum Civil , a seção senegalesa da Transparency International. Ele é membro fundador do think-tank pan-africano LEGS-Africa .
https://afsee.atlanticfellows.org/blog/2018/elimane-kane
0 comentários:
Postar um comentário