Governo como empresa: um novo modelo de gestão pública avança em Porto Rico
No meio do laboratório de austeridade em que Porto Rico se tornou, a principal empresa de consultoria do Conselho de Controle Fiscal encoraja a administração do governo a imitar as corporações privadas. Até agora, a McKinsey faturou mais de US $ 72 milhões por seu trabalho.
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Foto por visualhunt.com | Montagem da CPI
"Queremos corporatizar o governo de Porto Rico", é a primeira frase que Christian Sobrino ouviu em nome da principal empresa de consultoria do Conselho de Controle Fiscal.
Segundo o representante não votante do governador Ricardo Rosselló perante a diretoria, o comentário veio de um funcionário da McKinsey, consultoria que atua como principal consultor estratégico da entidade, imposta pela lei federal PROMESA. Nephew falou sobre o tom condescendente freqüentemente usado pelos funcionários da empresa, que ele chamou de " McKinsey-bots ", atribuindo a automação de um robô. Ele argumentou que a McKinsey fornece uma análise errônea para a diretoria, enquanto promove a percepção de que o governo eleito é incompetente. "Não só eles são ineficazes, eles estão causando danos às pessoas", disse ele.
McKinsey negou as acusações. Ele disse que o comentário citado por Sobrino distorce "os objetivos e a substância" do trabalho que ele faz na ilha. A idéia, no entanto, de "corporativizar" a gestão pública em Porto Rico não parece estar muito longe da expertise que essa empresa traz para a mesa.
McKinsey está "fazendo tudo"
Através do plano fiscal, o Governo de Porto Rico implementa as idéias da McKinsey - ou "metodologias", de acordo com o contrato.com o Conselho. A empresa reivindica direitos de propriedade sobre essas idéias. A McKinsey assume a liderança ao elaborar planos que impõem centenas de milhões de dólares em cortes orçamentários, a consolidação de dezenas de agências e a eliminação de benefícios adicionais para funcionários públicos, como o bônus de Natal. Ele também aconselha sobre as chamadas "reformas estruturais" - mudanças na política pública, como reformas na educação e saúde, e a revogação de proteções trabalhistas contra demissões injustificadas. Ele projetou a privatização da Autoridade de Energia Elétrica e analisa as opções para transferir a Autoridade da Rodovia, ou parte dela, para o setor privado. Ele também é um vigia do Conselho: ele monitora que o governo implementa os planos e orçamentos fiscais aprovados pelo corpo diretivo.
"Eles estão fazendo tudo. Se a McKinsey sair, a diretoria deixaria de existir ", disse um funcionário do governo federal que sabe sobre o trabalho da empresa em Porto Rico. Por seus serviços, a McKinsey registra cerca de US $ 3 milhões por mês. Até janeiro passado, a conta era de US $ 72 milhões em fundos públicos desde novembro de 2016, data em que a empresa iniciou seu trabalho.
"Nós, como um consultor, nunca tomar decisões de políticas públicas , " rebateu Bertil Chappuis, um porto-riquenho de 52 anos e um dos sócio sênior da McKinsey responsável pelo relacionamento entre a empresa e o Conselho. Ele rejeitou que a McKinsey tenha tal nível de influência nos trabalhos do Conselho. "Somos pesquisadores ( descobridores de fatos) , analistas, criadores de opções ( framers)".
E-mails entre o Governo eo Conselho obtido pelo Centro de Jornalismo Investigativo (CPI) como parte de uma disputa, mostram a constante comunicação que mantêm funcionários da empresa com várias agências, principalmente a Assessoria Financeira Autoridade e Agência Tributária (AAFAF) , entidade dirigida por Sobrino.
A McKinsey solicita, recebe e examina regularmente informações financeiras do governo, inclusive por meio de um repositório digital que os funcionários públicos e a diretoria conhecem como "caixa de depósito da McKinsey" . O trabalho da firma também inclui a redação das cartas que identificam as "violações" do plano fiscal pela administração de Rosselló Nevares.
Parte do trabalho realizado pela McKinsey realizá-lo jovens licenciados das melhores universidades nos EUA, como revelado pelo e-mails obtidos pela CPI e as facturas apresentadas pela McKinsey como parte do processo de falência.
Seis meses depois de obter seu diploma em 2017, formado pela Universidade de Yale está na lista de consultores convidados do Conselho para uma reunião para discutir os pressupostos macroeconómicos da ilha. Sua experiência de trabalho antes de chegar à McKinsey era dar tours, em espanhol e inglês, pela universidade. Outro jovem de 31 anos, e se formou pela Universidade de Harvard e Johns Hopkins serviu como consultor sênior da empresa, sob o título "Integração líder de pensamento"no caso de Porto Rico. Um membro da turma de formandos de 2016 da Columbia University ajudou a analisar se o governo ficaria sem dinheiro se não implementasse cortes nos gastos públicos. Outro graduado recente da Escola de Governo de Harvard, olhou profundamente - "mergulhos profundos" - os orçamentos da Educação e do Turismo, bem como examinou as aposentadorias da polícia. Entre os analistas encarregados de revisar as estimativas de danos após a passagem do furacão Maria em 2017, havia um que acabara de se formar naquele ano na Universidade de Yale.
De acordo com Sobrino, muitos desses jovens vêm trabalhar com o caso de Porto Rico por um curto período e depois deixam a McKinsey.
Presença na educação sob Keleher
"As pessoas do plano fiscal da McKinsey estão acima meus números , " disse ele em janeiro passado , o então secretário de Educação Julia Keleher, que era a favor da gestão da empresa, fechamento de escolas e redução do número de professores. Keleher renunciou em abril em meio a uma suposta investigação por autoridades federais em sua gestão da agência, informou o El Vocero .
A controvérsia, Keleher disse por escrito para esta história, "explica muito por que Porto Rico está na condição que é." O ex-secretário disse: "Não fui informado de nenhuma investigação contra mim". Ele acrescentou: "O que eu vivo é louco ( 'insano' ) e destrutivo".
Além de seu contrato com a diretoria, a McKinsey ajudou Keleher a estabelecer a Fundação de Educação de Porto Rico. Esta organização, o jornal Metro , iria ser responsável pelo pagamento do salário de Kari Hernandez um ex-funcionário da McKinsey, que deixou a empresa no verão de 2018 para se tornar um dos principais assessores de Keleher.
Hernandez não era estranho à Educação: já que a McKinsey já estava trabalhando com a agência, de acordo com outros e-mails . Depois de deixar a McKinsey, Hernandez participa de reuniões entre a diretoria e o governo em relação à educação, informou o Metro . A CPI perguntou ao presidente da fundação, Enid Reyes, se Hernández continua a trabalhar na entidade, mas se recusou a fazer expressões a respeito.
Um porto-riquenho por trás da McKinsey
Chappuis ele foi entrevistado, mas não selecionados para um dos sete assentos no Conselho, a entidade que assumiu as finanças de Puerto Rico em 2016. Após a entrevista, sugeriu ao seu empregador, McKinsey, que procuram tornar-se o principal conselheiro entidade estratégica e, portanto, trabalhar no maior da história da falência do governo dos EUA.
"Eu vi o trabalho que começamos a fazer no setor público", disse ele. "Não vou mencionar nomes ... mas fizemos muito trabalho no setor público em todo o mundo, inclusive no Caribe". Em 27 de novembro de 2016, o Conselho anunciou a seleção da McKinsey como seu principal assessor estratégico e a Chappuis como um dos líderes do projeto.
Formado pelo MIT, Chappuis chegou à McKinsey nos anos noventa. Ele se destacou como consultor de empresas de tecnologia no Vale do Silício, na Califórnia. Ele nunca foi um funcionário público. Nem trabalhou com governos que enfrentam uma crise fiscal como a de Porto Rico. Ele não é economista nem banqueiro. Sua especialidade é em tecnologia e administração de empresas.
"Acredito firmemente que as práticas do setor privado são altamente relevantes [para o setor público] e que elas implicam uma melhor distribuição de recursos, o que significa oferecer coisas melhores aos cidadãos e usar os recursos públicos de forma mais inteligente", disse Chappuis.
"Essa é realmente a essência do trabalho que fazemos", acrescentou.
Segundo ele, a primeira tarefa da empresa em Porto Rico foi "desvendar o emaranhado de dados, sistemas e problemas" da ilha. O primeiro contrato entre a diretoria e a McKinsey foi muito além. Nos primeiros 90 dias, a McKinsey teve que estabelecer com sucesso o Conselho como uma entidade; delinear uma estratégia geral, um orçamento operacional, a estrutura organizacional e as métricas de sucesso; determinar a missão e os principais valores do Conselho; desenvolver o andaime para a aprovação de planos fiscais e orçamentos governamentais; Ajudar a criar uma visão ambiciosa de Porto Rico.
À medida que o Conselho aumentava seu ritmo de trabalho, a gama de serviços oferecidos pela McKinsey também aumentou. "Eles continuam adicionando e adicionando [tarefas]", disse Chappuis. "Continuamos a absorver."
Por sua vez, a diretora executiva do Conselho, Natalie Jaresko, defendeu o trabalho realizado pela firma para a entidade imposta pela PROMESA. "Seria impossível construir uma equipe especializada em cada uma das questões."
Fontes próximas ao Conselho disseram que o corpo diretivo opta por consultores para evitar a aparência de que está estabelecendo um governo paralelo aos eleitos.
Impor sua receita?
Sobrino relembrou uma apresentação da McKinsey com Jaresko logo após iniciar seu papel como porta-voz do governo perante o Conselho. Foi intitulado "O caminho a seguir", e em sua primeira página levantou uma série de perguntas para o governo: o que as coisas não serão feitas? Que coisas serão feitas de maneira diferente? Como essa decisão significa economizar?
"Eles têm tentado forçar as demissões [de funcionários públicos], ponto final. Eu acho que é para punir o governo porque ele não se ajoelhou para dizer: 'Sim senhor, o que você quiser' ”, disse o funcionário em referência ao trabalho da McKinsey. Sobrino é um dos críticos mais contundentes da administração do principal conselheiro do Conselho, embora seja a favor de cortar gastos públicos. Apenas de outra maneira.
Chappuis, por outro lado, caracterizou a relação com o governo de maneira positiva. Ele assegurou, por exemplo, que existe um processo "altamente iterativo" entre eles em questões como a preparação de planos fiscais e os orçamentos operacionais das agências. Ele disse que o governo é quem identifica os cortes orçamentários. No entanto, nem todos no governo pensam o mesmo.
"Esses orçamentos que o Conselho impôs não foram consultados", disse o diretor de saída do Departamento de Segurança Pública, Hector Pesquera. O funcionário, que também pediu demissão neste mês, também criticou os cortes orçamentários promovidos pelo Conselho. Ele disse que eles afetam os serviços de segurança pública que os cidadãos recebem e as necessidades mais básicas da agência, como a compra de munição.
Para Chappuis, no entanto, a polícia tem dinheiro suficiente. "A conversa até agora tem sido: 'Não temos dinheiro suficiente'. [Este] não é o caminho certo para enquadrá-lo ", disse o sócio da McKinsey, que criticou o programa de incentivo econômico do governo para que funcionários públicos se demitissem.
A Polícia é uma das sete agências consolidadas sob o novo Departamento de Segurança Pública (DSP). Na agência do guarda-chuva, os pedidos de fundos adicionais caem. Pesquera relembrou como ele teve que tirar fundos da Polícia para usá-los no Corpo de Bombeiros para atender a uma necessidade de pessoal nesta negociação. As sete entidades de segurança pública competem pelos recursos limitados do orçamento do DSP. Enquanto o governo pede permissão e espera que o Conselho autorize o redirecionamento de fundos para aqueles negociados, os cadáveres e kits de monges em Ciências Forenses continuam a se acumular . Também continua em "dois a três minutos" o tempo médio de espera para que uma chamada do Sistema 911 seja respondida.
Às vezes a espera chega a seis minutos, disse Aramis Cruz Dominguez. "Nem sempre, mas pelo menos uma vez ou duas vezes por dia", disse o líder sindical CWA local 3010, uma união que reúne os empregados 911 Sistema de Emergência, um dos negociado sob o DSP. "Em situações de vida ou morte, isso não pode acontecer."
No caso da polícia, cortes orçamentários e péssimas condições de trabalho pagam pelo êxodo de centenas de homens uniformizados que saíram nos últimos três anos - cerca de 1.700 segundo dados policiais. Os líderes sindicais uniformizados lamentaram que os funcionários não tenham seguro de vida ou invalidez, enquanto suas aposentadorias enfrentam cortes como parte do processo de falência. O plano fiscal também prevê reduções nas horas extras trabalhadas e uma "otimização do processo de compras" dentro da agência, o que implica, por exemplo, a compra de armas mais baratas e de menor qualidade, segundo Ismael Rivera, Presidente da União de Polícia de Porto Rico.
"Na parte operacional, o Departamento de Segurança Pública não funcionou. Não conseguiu engajar tudo o que essas agências são, o trabalho que fazem, que certamente deve ser um trabalho coordenado, pois somos claros. Que a independência das pessoas que dirigem essas agências, que o acesso direto a La Fortaleza, que pode tomar decisões no dia-a-dia para o melhor funcionamento de cada uma dessas agências, isso não está acontecendo. Isso certamente afetou ", disse Rivera.
Outro que criticou a administração do Conselho e da McKinsey foi Rafael Torregrosa. Dentista de profissão e líder do Conselho Multissetorial do Sistema de Saúde de Porto Rico, ele tentou persuadir os conselheiros do Conselho a considerar opções para um modelo universal de saúde que dependesse menos das seguradoras privadas.
"Pagamos um bom dinheiro aos consultores do Conselho para impulsionar um único modelo que acaba sendo o pior modelo de saúde pública", lamentou Torregrosa.
Para a maioria das pessoas entrevistadas para esta história, que vão desde líderes comunitários a funcionários públicos de alto escalão, até Porto Rico, eles estão "tratando você como uma cobaia".
Para Chappuis, o debate sobre os cortes impostos pela Junta sobre a gestão do governo em Porto Rico deixa de fora vários elementos. "Não se trata de cortar despesas. É sobre como prestar o serviço de forma mais produtiva ", disse o sócio da McKinsey, que argumentou que é simplista concentrar-se nos efeitos imediatos da austeridade. "A noção de valor, de crescimento do bolo, de fazer as coisas melhor e mais barato - tudo o que move uma economia moderna - está fora do debate".
Longe de dar descanso ao remédio amargo , Chappuis é um dos que pensa que o governo de Porto Rico deve implementar os cortes orçamentários e as reformas estruturais estabelecidas pelo plano fiscal nos próximos anos. "Teremos três a quatro bons anos. Vamos usar -los para endireitar o navio , "ele disse com otimismo, apontando para a mais de US $ 80.000 milhões que o Conselho deverá atingir a economia da ilha, as alocações de produtos de fundos federais para a recuperação Mary.
O sócio sênior da McKinsey acha que as coisas em Porto Rico estão melhorando. Sem entrar em mais detalhes, ele citou como exemplo a gestão das finanças públicas, o sistema educacional e a Autoridade de Energia Elétrica. "As raízes estão crescendo. Nós só precisamos continuar o trabalho para que a planta floresça ", disse Chappuis. Para ele, poucas pessoas têm a vocação necessária para fazer mudanças fundamentais como parte das administrações políticas, sem incentivos para pensar além do período de quatro anos.
O economista e professor da Universidade de Porto Rico, Juan Lara, questionou a magnitude dos cortes nos gastos públicos e o lugar onde, segundo ele, grande parte da economia acabará: os bolsos dos portadores de títulos de Porto Rico. Ele observou, por exemplo, o acordo recentemente aprovado pelo tribunal federal para reestruturar mais de US $ 17 bilhões em dívidas da COFINA, cujo pagamento virá do dinheiro gerado pelo governo através da IVU.
"Depois do furacão, foi basicamente um fato para todos, incluindo eu, que haveria um corte substancial nessa dívida", disse Lara. Isso não aconteceu. O acordo finalmente incluiu um corte de apenas sete centavos de dólar para uma grande parte desses detentores de bônus, ao mesmo tempo em que implementou uma redução maior - quase a metade - para a maioria dos investidores locais.
Diante desse cenário, Lara prevê que, em um futuro não muito distante, Porto Rico renegará suas novas obrigações de dívida.
"O que estamos recebendo em troca de nosso dinheiro?", Questionou Lara, referindo-se aos honorários da McKinsey. "Você leva o insulto colonial, também o alto custo, mas você não obtém resultados. Essa é a pior parte ".
Quem é a McKinsey?
A McKinsey é uma das maiores empresas de consultoria de negócios do mundo. É amplamente reconhecido por suas idéias de como as empresas devem ser gerenciadas. Sua força, no entanto, não está trabalhando com governos falidos. Apesar disso, outros governos com problemas financeiros que o contrataram incluem Detroit e Marrocos. Ele também ofereceu consultoria na Ucrânia, especificamente para a companhia petrolífera estatal, no momento em que o diretor executivo do Conselho, Jaresko, serviu como ministro da Fazenda.
A empresa é conhecida pelo sigilo em torno de seu trabalho. Quando as ideias da McKinsey funcionam, não busque crédito. Quando eles falham, eles não assumem culpa. No ano passado, foi conhecido por seu trabalho relacionado ao mau negócio (tais como produtos farmacêuticos popularizado opióides), as políticas públicas ruins (como a imigração Presidente Donald Trump) e pessoas más (como o príncipe da Arábia Saudita, Mohammed bin Salman, que foi alegadamente responsável pela morte do jornalista Jamal Khashoggi).
A McKinsey também foi criticada pela falta de divulgação de potenciais conflitos de interesse como parte de seu trabalho de reestruturação. As alegações mais fortes nesta linha vieram de um velho conhecido e concorrente direto. Por anos, Jay Alix, sócio fundador da consultoria AlixPartners, acusou a McKinsey de deliberadamente dissimular possíveis conflitos de interesse e violar os requisitos de divulgação. A AlixPartners foi por mais de dois anos o principal assessor de reestruturação da AEE.
Em Porto Rico, o escritório não foi isento de críticas e controvérsias por sua falta de divulgação de possíveis conflitos . Enquanto McKinsey serve como o principal consultor estratégico para o Conselho, uma subsidiária da empresa chamado MIO Partners (McKinsey Investimento Escritório Partners) investiu milhões de dólares em títulos da ilha, especificamente COFINA, como revelado em setembro do New York Times. Fundada na década de 1980 e com mais de US $ 12 bilhões em ativos, a MIO Partners opera como um fundo que investe dinheiro de parceiros da McKinsey, ex-funcionários e planos de aposentadoria.
Para Chappuis, a revelação de que o MIO tinha bônus em Porto Rico pegou a equipe de surpresa. "Não pensamos em MIO como parte do nosso trabalho", disse ele. A McKinsey sempre afirmou que a MIO opera completamente separada dos negócios da empresa, como uma "confiança cega" . Um dos sócios fundadores da divisão de reestruturação, no entanto, também atuou de uma só vez no conselho da MIO, participando assim das decisões do fundo de investimento. Depois do Instituto de Trustee Programa Estados Unidos (Programa Trustee EUA), que supervisiona o processo de falência e está ligado ao Departamento de Justiça, descobriu que MIO não operar como uma "confiança cega" , McKinsey cedeu por US $ 15 milhões o assunto com a agência, sem aceitar culpa.
No caso de Porto Rico, o Conselho encomendou uma investigação à McKinsey depois da história do New York Times. No final, nenhuma evidência de conduta imprópria pela McKinsey encontrado, de acordo com o pesquisador, que disse que - diferente do típico caso de falência - lei PROMESSA não requerem consultoria revelou o potencial conflito que existia entre os serviços oferecido à diretoria e aos milhões de dólares em títulos de Porto Rico que a MIO tinha. Embora a investigação tenha exonerado a McKinsey nessa questão, o Conselho alterou prospectivamente suas políticas de divulgação de conflitos.
http://periodismoinvestigativo.com/2019/04/el-gobierno-como-empresa-avanza-un-nuevo-modelo-de-gestion-publica-en-puerto-rico/
tradução literala via computador
http://periodismoinvestigativo.com/2019/04/el-gobierno-como-empresa-avanza-un-nuevo-modelo-de-gestion-publica-en-puerto-rico/
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